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在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致出口形勢(shì)不樂(lè)觀、國(guó)內(nèi)投資大幅增長(zhǎng)式微的當(dāng)下，昨日，備受關(guān)注的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）》（下稱《規(guī)劃》）千呼萬(wàn)喚之后終于露出面目來(lái)。作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一部******內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》明確，到2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元左右，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模指標(biāo)翻番；另外，《規(guī)劃》重提鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入原油、成品油等流通領(lǐng)域。據(jù)南方日?qǐng)?bào)記者所采訪專家證實(shí)，《規(guī)劃》之后還將陸續(xù)有細(xì)化政策出臺(tái)。
1.規(guī)劃級(jí)別升格為******
早在去年11月，《規(guī)劃》就廣泛被媒體披露，公布日期也從去年延至今年4月和6月，但最終都落空。
有媒體報(bào)道，規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，主要原因是內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃包含的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域廣泛，最初由商務(wù)部牽頭編制，后升級(jí)為需要多部委協(xié)調(diào)的******規(guī)劃，由商務(wù)部、發(fā)改委、工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、工信部等各種涉及流通相關(guān)聯(lián)的職能部門(mén)聯(lián)合制定。
而在近期，商務(wù)部多位負(fù)責(zé)內(nèi)貿(mào)的官員在不同場(chǎng)合透露，內(nèi)貿(mào)十二五規(guī)劃即將面世。就在上周二，多家媒體陸續(xù)報(bào)道，《規(guī)劃》部分內(nèi)容已經(jīng)公開(kāi)（詳見(jiàn)《南方日?qǐng)?bào)》9月5日A15版）。一周后，《規(guī)劃》如期面世。
業(yè)內(nèi)人士分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外需疲軟的情況下，《規(guī)劃》出臺(tái)是為了振興內(nèi)需，進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)。
“擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)、研究員陳文玲曾參與《規(guī)劃》制定的討論。她告訴南方日?qǐng)?bào)記者，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直致力于擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)，目前已成為世界第二大市場(chǎng)。在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的情況下，我國(guó)迫切需要國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁市場(chǎng)。
陳文玲認(rèn)為，作為十二五規(guī)劃系列的專業(yè)規(guī)劃之一，《規(guī)劃》對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。
也有分析認(rèn)為，《規(guī)劃》的發(fā)布，確是年內(nèi)第三輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的組成部分。據(jù)介紹，4月份開(kāi)始，第一輪刺激政策是以基建投資和大型項(xiàng)目為主；第二輪政策則始于6、7月各地密集推出的金改方案和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，涉及大規(guī)模投資。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，第三輪刺激政策以促消費(fèi)和穩(wěn)出口為核心，這將比前兩輪產(chǎn)生更大更深遠(yuǎn)的影響。
記者了解到，商務(wù)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃包括一個(gè)總體規(guī)劃、3個(gè)******專項(xiàng)規(guī)劃和6個(gè)部委專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》是3個(gè)******專項(xiàng)規(guī)劃之一。
2.后期陸續(xù)會(huì)有具體政策出臺(tái)
《規(guī)劃》中明確，“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元左右，較“十一五”翻番，年均增長(zhǎng)15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過(guò)7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右。另外，2015年國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬(wàn)人以上。
實(shí)際上，早在去年11月，國(guó)家就已經(jīng)明確了“到2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番”的發(fā)展目標(biāo)。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)不少專家對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)持悲觀態(tài)度。“促進(jìn)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，一個(gè)非常重要的問(wèn)題是國(guó)民收入能否跟上去。”銀河期貨宏觀經(jīng)濟(jì)研究員趙先衛(wèi)表示，經(jīng)濟(jì)下行的當(dāng)下，人民的收入沒(méi)有增長(zhǎng)，消費(fèi)的土壤和基礎(chǔ)就不具備。
“要想實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，前期是想方設(shè)法促進(jìn)整體國(guó)民收入的大幅度的增長(zhǎng)。”趙先衛(wèi)補(bǔ)充。
不過(guò)，陳文玲卻相對(duì)樂(lè)觀。她解釋，“十一五”期間，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額每年都在15%以上，按這樣的增長(zhǎng)速度，五年翻番是必然的。
“未來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)受到影響的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將迎來(lái)井噴式的增長(zhǎng)。”陳文玲表示，在國(guó)內(nèi)，很多消費(fèi)需求還有很大的增長(zhǎng)空間。其中，農(nóng)村市場(chǎng)待開(kāi)發(fā)，是非常大的市場(chǎng)。
她還指出，針對(duì)特殊人群的市場(chǎng)發(fā)展也特別快，比如兒童市場(chǎng)、職業(yè)女性市場(chǎng)、老年人市場(chǎng)等。商品種類方面，隨著人們健康意識(shí)的提高，體育用品市場(chǎng)、保健市場(chǎng)、健身市場(chǎng)等，都有很大的開(kāi)發(fā)空間。另外，新興食品市場(chǎng)、影視市場(chǎng)以及醫(yī)療、教育等市場(chǎng)都被看好。
“尤其社會(huì)保障體系逐步建立以后，人們的消費(fèi)需求還會(huì)大大增加。”陳文玲解釋，這部分消費(fèi)需求逐步釋放，完全可以替代國(guó)際市場(chǎng)下降的份額。因此，中國(guó)的發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該是消費(fèi)需求。
據(jù)了解，陳文玲曾經(jīng)參與《規(guī)劃》的討論。她向南方日?qǐng)?bào)記者證實(shí)，《規(guī)劃》作為******指導(dǎo)性文件，旨在為以后促進(jìn)消費(fèi)措施提供政策方向，后期陸續(xù)會(huì)有更加具體的政策措施出臺(tái)。
在促消費(fèi)政策中，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃無(wú)疑是一個(gè)加速器，將加速推動(dòng)各個(gè)部委制定出臺(tái)相關(guān)政策。
3.再提成品油流通體制改革
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，十二五期間，我國(guó)要逐步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提升流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力，改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。
其中，《規(guī)劃》中還提到，將逐步“放寬壟斷專營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。”
這被市場(chǎng)認(rèn)為是積極信號(hào)。而在此前，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的特種行業(yè)，包括有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。
當(dāng)時(shí)，商務(wù)部還提出要支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)由財(cái)政資金引導(dǎo)的重點(diǎn)工程，為民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境等多項(xiàng)政策措施。
就在上月，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)再度明確表示，民營(yíng)商業(yè)企業(yè)占經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的比重達(dá)到93%，在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、保障和改善民生等方面發(fā)揮著日益重要的作用，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的特種行業(yè)，包括有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。
有分析人士表示，石油、成品油的進(jìn)口資質(zhì)未來(lái)或也將逐步放開(kāi)，困擾民資的油源瓶頸有望緩解。不過(guò)，相關(guān)領(lǐng)域的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”是否真能為民資打開(kāi)？
商務(wù)部的表態(tài)只能看做一個(gè)好的信號(hào)，但對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，恐怕很難說(shuō)能帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的利益。”清科研究中心分析師姬利表示，商務(wù)部職責(zé)范圍內(nèi)只涉及終端銷售，而這是相對(duì)被動(dòng)的一環(huán)。
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